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防患未然立安全 -- 2007-11-14
編者按：吉林作為關東的工業大省，安全生產任務艱巨可想而知。但吉林省安監局卻從完善防範體系建設入手，連續三年保證了全省事故起數和死亡人數逐年下降的好勢頭，這再次用事實證明瞭“積極預防、主動預防”是實現安全生產的有力措施。
荀子日：“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒，防為上，救次之，戒為下。”其意思是說，在事情沒有發生之前未雨稠繆是為預防，在事情的徵兆剛出現就及時採取措施加以制止，防止事態擴大是為補救，事情發生後再行責罰教育稱為懲戒，預防為上策、補救次之、懲戒為下策。在我看來，這段話用在安全管理上也非常恰當，即安全工作的重心應放在預防事故發生上。因此安全生產防範體系建設問題顯得尤為重要。
把握特點 提高認識
近年來，吉林省初步建立了法律體系、宣傳教育和培訓體系、科技支撐體系、應急救援體系和後勤保障體系。成立了吉林省安全生產工程協會，開展安全生產諮詢服務。積極探索有效的安全監管方式方法，建立了法律顧問、專家諮詢、工作督查、預警預報和安全生產問責等制度，通過加大依法監管和對重特大隱患及薄弱環節的整改力度，落實企業主體責任，全省安全生產形勢總體穩定，三年來沒有突破國家下達的控制指標。
但是我省安全生產也存在一些突出問題。一是事故總量仍然偏大。2006年統計，吉林省2700多萬人口，而工礦商貿、道路交通、消防火災和鐵路交通四類事故死亡人數，占全省人口的比例還是維持在萬分之一左右。二是安全生產四項相對控制指標明顯高於全國平均水準。三是部分行業和領域事故多發。吉林省建築施工企業、金屬與非金屬礦山企業事故多發。四是隨著安全專項整治的逐漸深入，煤礦整頓關閉攻堅戰和其他行業領域打擊非法違法企業遇到的問題增多。五是安全生產基礎仍然薄弱，從業人員安全意識淡薄，安全素質偏低，企業管理制度和操作規程不健全等問題，仍然存在。
吉林省安全生產形勢嚴峻有深層次的原因也有淺層次的原因，有歷史的原因也有發展中的原因。概括起來有以下幾點：
首先，全省經濟持續高速發展，對安全生產工作提出新的挑戰。我省正處在增強發展基礎、積聚發展能量、轉變增長方式、加快振興步伐的關鍵時期。實施“投資拉動”戰略，加大固定資產投資力度，仍然是我省拉動經濟增長的主要方式。經濟持續高速發展，市場需求旺盛，原材料運輸的供求關係仍然偏緊，一些生產經營單位盲目追求產量、效益，忽視安全，工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運營的現象增多。無疑對安全生產工作帶來嚴峻挑戰。
其次，經濟結構的變化，對安全生產工作提出新的要求。當前吉林省國有經濟比重已經由原來的80%縮減到36%。大量國有企業改制，傳統的管理模式被打破，但新的安全管理模式還未真正形成，導致改制企業安全管理弱化。民營經濟正逐漸成為各縣（區）的經濟支柱。但是，由於為數眾多的民營中小企業設備老化，安全管理基礎薄弱，企業經營者安全意識淡薄，從業人員素質、文化和技能程度較低，導致安全隱患大量存在，傷亡事故時有發生。
再次，安全生產責任沒有真正落實到位，這為安全生產工作提出了新的任務。部分企業安全生產工作不認真，主體責任不落實。一些小煤礦、小礦山、小化工、建築施工包工隊，非法違法生產經營現象突出，管理混亂，甚至無視監管；一些企業負責人對安全生產工作不認真、不負責，企業安全生產投入不足，安全欠賬嚴重，職工“三違”現象仍然大量存在。個別地方政府部門對安全生產在可持續發展中的重要地位缺乏足夠認識，存在重發展、輕安全的傾向，安全監管措施不得力，安全生產未能真正納入地方經濟社會發展規劃和企業總體發展戰略。
從業人員結構發生變化也是一個重要原因。隨著我省改革開放和工業化、城鎮化進程的加快，農民工已經成為產業工人的重要組成部分。特別是最近幾年，農村勞動力大量向城市轉移，受文化素質和勞動技能的限制，絕大部分農民工進入了礦山、建築等高風險行業和領域，所從事的基本都是第一線的重體力勞動。由於農民工缺乏正規的勞動技能和安全技能培訓，違章指揮、違規作業和違反勞動紀律現象嚴重，出現事故的概率加大。
必須增強做好安全生產工作的長期性、艱巨性和複雜性認識，科學認識和正確把握安全生產的特點和規律，儘快完善安全生產防範體系，切實把“預防為主”的方針落到實處。
把握重點 完善體系
所謂安全生產防範體系就是為預防或減少安全生產事故發生，按照科學化、系統化的管理思想，總結事故發生的規律和特點而建立的一套嚴密的管理控制體系。
安全生產工作由源頭管理、程式控制、應急救援和事故查處四個環節構成。源頭管理是落實安全生產許可管理、“三同時”制度、安全培訓、安全生產評價標準等；程式控制是對執法檢查、專項整治、重大危險源普查監控、重大事故隱患排查整改；應急救援主要是制定安全生產事故應急救援預案、建立應急隊伍並定期組織演練；事故處理是通過分析事故原因，採取針對性措施，提高防範體系功能。圍繞這四個階段，吉林省防範體系建設從以下七個方面開展。
一是繼續強化市場准入體系建設；市場准入是行政管理的重要手段，是安全生產源頭管理的關鍵。要以頒發安全生產許可證為主線，提高高危行業的准入門檻，督促現有高危企業加大安全生產投入和完善安全生產基本條件，確保本質安全。
二是繼續完善兩個主體責任體系建設；各級政府的主要負責人，是本地安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全與生產放到同等重要的位置。同時，要強化企業法定代表人負責制。企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。
三是繼續推進安全生產法律法規體系建設；完善與《吉林省安全生產條例》相配套的安全生產法律法規體系建設，完善應急管理與處置、重大危險源、事故預防與控制等方面的安全技術規範和標準。
四是構建安全生產宣傳教育體系；面向基層和群眾，創新形式，豐富內容，加強安全宣傳教育的滲透力和影響力、創造性地搞好安全文化建設。要充分發揮主流媒體作用，普及安全生產法律法規和安全常識，宣傳先進典型和經驗，強化輿論監督和社會監督，促進安全理念、安全知識進企業、進鄉村、進社區。
五是繼續建立和完善安全生產程式控制體系。安全生產程式控制的主要目標，是使企業各個環節的安全生產工作符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的標準，使企業始終處於安全生產的良好狀態。
六是繼續完善應急救援體系；要加強應急救援工作，在有效整合全省應急救援資源的基礎上，積極爭取國家支持，加大投入，建立和完善以危險化學品、礦山救援為核心的專業齊全的生產安全應急救援體系。
七是繼續完善安全生產科技支撐體系建設；我們省已經建立了安全生產專家委員會，我們不斷擴大和更新隊伍，積極組織安全生產專家參與安全生產事故調查、安全生產隱患排查、安全預警預報和安全“三同時”等方面的工作。
提高能力 提供保障
當前，吉林省安全監管體系已經初步形成，但是我們的監管能力和水準與防範體系的要求還有一定差距。面對嚴峻的安全生產形勢和省委、省政府提出的工作要求，掌握安全生產監管工作的主動權才能做到防患於未然。
首先要提高落實能力。“重落實、善落實、敢落實”。重落實是要有一種強烈的責任感，是一種推動力。善落實是工作要有措施。敢落實是不怕擔責任，敢於堅持原則。其次要提高安全生產監管能力。要適應市場經濟特點，注意探索安全生產工作的規律，認真研究工作中遇到的機制和體制性矛盾和問題，創造性地開展工作，提高解決新問題，處理新矛盾的能力。
關鍵的是要提高依法行政、廉潔從政的能力。要樹立“不作為就是違法，不嚴格執法就是違法”的觀念。同時，按照相應的標準，規範監督檢查行為，堅持政務分開，簡化辦事程式，提高辦事效率。堅持廉潔從政，把住“法、紀、德”的關口，組織安監隊伍學習安全生產知識，開展各項活動。從而完善安全生產監管工作防範體系，以此維護法律的尊嚴和政府的執行力、公信力，達到防患未然立安全的目標。
Source : 現代職業安全
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